国内首推企业登记“五位一体”确认制

  通讯员姜迎昕 本报记者韩顺兆

  “在对标国际规则、吸收外地经验、结合本土实际的基础上,大连自贸片区在国内首次推出企业登记“五位一体”确认制改革。这不仅标志着大连自贸片区企业登记全面进入‘确认’时代,也意味着大连自贸片区商事制度改革升级到2.0版本,彻底实现了大连自贸片区审批机制革命性再造。”昨日,大连自贸片区召开新闻发布会,正式对外发布这一改革新政。

  据了解,所谓的“五位一体”,即:在适用范围环节明确负面清单;在申报材料环节提供标准文本;在后台办理环节实现无人审批;在终端系统环节实现智能确认;在证照颁发环节实现立等可取。这五个环节是对企业登记确认制的集成创新,相互支撑,缺一不可。

  企业登记确认制适用于不涉及前置审批或国家有特殊规定的一般性有限责任公司、个人独资企业以及各分支机构的设立登记,股份有限公司、外商投资企业以及企业的变更和注销登记暂不适用。

  经过前期摸底与大数据分析,目前,大连自贸片区80%的注册企业可以通过确认制完成商事登记手续。针对不适用确认制、立等可取的审批事项,将按照“法无禁止皆可为”的原则,结合自贸片区体制机制改革创新,组建集中审批机构和综合监管部门,确保负责清单外由行政审批向行政确认制转变,负责清单内实行新业态管理和主题式服务,真正实现大连自贸片区审批机制的革命性再造。

  登记确认制的推出,将会实现政府服务的四个转变:一是由人工审批向智能确认转变。通过开发新的系统程序,改变以往“窗口受理、后台审查、人工核准”的办理流程,实行“智能导办、自主申报、系统确认”,进一步提高了工作效率,压缩了人力成本。二是由政府主角向企业主角转变。在商事登记领域突出企业的市场主体地位,探索公共服务领域去行政化,负面清单外的市场准入不再实施行政审批,真正放权于市场,放权于企业。三是由隔日可取向立等可取转变。借助信息技术手段,将审批时限由原来1.5个工作日缩短为立等可取。不仅节约了企业群众等候时间,而且提升了片区工作效率和群众办事感受度。四是由自由裁量向标准规范转变。在系统内预设许可规则和标准,只要企业申报材料符合法定条件,系统自动予以确认,最大限度消除人为因素影响,政府服务更加公开透明、标准规范,公信力大幅提升。

  大连众信智成咨询服务有限公司是第一家受益这一新政的企业。记者昨日在大连自贸片区行政服务大厅看到,该企业办事人员将准备好的文本材料通过机器自动审核后,没一会儿营业执照就自动打印出来了。“以前企业登记注册需要过来核准经营范围,然后到窗口进行人工审核,营业执照也要几天后才能拿到,现在有了这个企业登记确认制后,我们自己在机器上就能自动审核经营范围、自动审核材料,营业执照也是自助打印立等可取,这一创新举措真是太方便了,完全省去了我们因为材料不合格来回跑好几趟的麻烦,我要为政府点赞。”该企业办事人员高兴地对记者说。

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